பொதுச் செலவுகள் பாலின சமத்துவமின்மையை எவ்வாறு எதிர்த்துப் போராட முடியும்

ஆண்களுக்கும் பெண்களுக்கும் இடையிலான கட்டமைப்பு ஏற்றத்தாழ்வுகளைக் கருத்தில் கொண்டு, பாலின-பதிலளிப்பு பட்ஜெட் பொதுப் பணத்தைப் பயன்படுத்தத் திட்டமிடுகிறது. பிரேசிலில், இந்த அணுகுமுறை இன்னும் ஆரம்ப நிலையில் உள்ளது. வழக்கமான பொதுக் கொள்கைகள் பெண்களின் அன்றாட வாழ்க்கையைப் பாதிக்கும் வேறுபாடுகளைப் புறக்கணிக்கின்றன. போக்குவரத்து அமைப்பு, பாதுகாப்புத் திட்டங்கள் அல்லது சுகாதாரச் செயல்களின் தாக்கம், எடுத்துக்காட்டாக, வீட்டிற்கு உள்ளேயும் வெளியேயும் பணிகளைச் செய்பவர்களுக்கும், தங்கள் குழந்தைகளைக் கவனித்துக்கொள்வதற்கும், நகரங்களுக்குள் நீண்ட பயணங்களை மேற்கொள்பவர்களுக்கும் ஒரே மாதிரியாக இருக்காது. ஆண்களுக்கும் பெண்களுக்கும் இடையிலான கட்டமைப்பு ஏற்றத்தாழ்வுகளைக் கருத்தில் கொண்டு பொதுப் பணத்தைப் பயன்படுத்தத் திட்டமிடும் ஒரு வழி பாலின-பதிலளிப்பு பட்ஜெட் (GSB) அங்கு வருகிறது.

1980 களில் ஆஸ்திரேலியாவில் உருவாக்கப்பட்டது, OSG ஆனது பாலினக் கண்ணோட்டத்தை பட்ஜெட் முடிவுகளில் ஒருங்கிணைக்க முயல்கிறது, கொள்கை உருவாக்கம் முதல் முடிவுகளின் மதிப்பீடு வரை. பிரேசிலில், பெண்களின் சமூக மற்றும் பொருளாதார சேர்க்கையை விரிவுபடுத்துவதற்காக 2001 ஆம் ஆண்டு முதல் அதன் வரவு செலவுத் திட்டத்தில் அதை இணைத்து, பொறிமுறையை ஏற்றுக்கொள்வதில் முன்னோடி நகரங்களில் ரெசிஃப் ஒன்றாகும்.

இது “பெண்களுக்கான தனி பட்ஜெட்டை உருவாக்குவது” அல்ல, ஆனால் “அனைத்து முடிவெடுக்கும் நிலைகளிலும் இந்த முன்னோக்கை ஒருங்கிணைப்பது” என்று பொருளாதார வல்லுனர் பெட்ரிசியா டெண்டோலினி ஒலிவேரா விளக்குகிறார், நிர்வாகத்தில் மாஸ்டர் மற்றும் PUCPR இன் சர்வதேச வணிகம் மற்றும் சர்வதேச உறவுகள் படிப்புகளின் ஒருங்கிணைப்பாளர்.

பொது முதலீட்டில் இருந்து யார் பயனடைகிறார்கள், சேவைகள் அல்லது கொள்கைகளை அணுகுவதில் சமத்துவமின்மை உள்ளதா மற்றும் செலவுகள் தற்போதுள்ள ஏற்றத்தாழ்வுகளைக் குறைக்கிறதா அல்லது வலுப்படுத்துகிறதா போன்ற கேள்விகளின் அடிப்படையில் சமத்துவமின்மையைக் குறைப்பதற்கும் சமத்துவத்தை மேம்படுத்துவதற்கும் நடவடிக்கைகளைக் கண்டறிந்து செயல்படுத்துவதாக அவர் கூறுகிறார்.

“பொதுப் போக்குவரத்து, சுகாதாரம், பாதுகாப்பு மற்றும் கல்வித் திட்டங்கள் ஆண்களுக்கும் பெண்களுக்கும் வெவ்வேறு தாக்கங்களை ஏற்படுத்துகின்றன, ஏனெனில் அவர்கள் வேலை சந்தையில் பங்கேற்கும் வழிகள், தங்கள் குடும்பங்களை கவனித்துக்கொள்வது மற்றும் பயணம் செய்வது வேறுபட்டவை”, ஒலிவேரா விளக்குகிறார்.

OSG நடைமுறையில் எவ்வாறு செயல்படுகிறது

பாலின-உணர்திறன் கொண்ட பொது வரவு செலவுத் திட்டங்களின் பாதுகாவலர்கள், வளங்களை மிகவும் திறம்பட இயக்க அனுமதிக்கிறது மற்றும் சமூக சமத்துவமின்மையை எதிர்த்துப் போராடுவதில் ஒரு கூட்டாளியாக உள்ளது என்று கூறுகின்றனர்.

Larissa Rosa, FEA USP இல் உள்ள மேக்ரோ எகனாமிக்ஸ் ஆஃப் சமத்துவமின்மைக்கான ஆராய்ச்சி மையத்தின் (Made) கருத்துப்படி, பெண்களைப் பாதிக்கும் குறிப்பிட்ட ஏற்றத்தாழ்வுகள், கவனிப்பு ஓவர்லோட் போன்றவற்றைக் கருத்தில் கொள்ளும்போது, ​​பிரச்சனையின் கட்டமைப்பு காரணங்களில் நேரடியாகச் செயல்பட முடியும்.

“பாலின அடிப்படையிலான வன்முறைக்கு எதிராக குறிப்பிட்ட பாதுகாப்பை வழங்கக்கூடிய பராமரிப்புக் கொள்கை முதல் பாதுகாப்புக் கொள்கை வரை, பெண் பாலினத்தைப் பாதிக்கும் ஏற்றத்தாழ்வுகளைக் குறைப்பதற்கான உத்திகளை பட்ஜெட் இணைக்க முடியும்” என்று அவர் கூறுகிறார்.

இந்த ஒருங்கிணைப்பு, குறைவான வன்முறை, சிறந்த சுகாதார அணுகல், பள்ளியில் அதிக பெண்கள் மற்றும் வேலை சந்தையில் அதிக பெண் பங்கேற்பு போன்ற பரந்த இலக்குகளுக்கு பங்களிக்கிறது.

குறுக்குவெட்டு என்பது மாதிரியின் அடிப்படை புள்ளிகளில் ஒன்றாகும். பாலின-உணர்திறன் பட்ஜெட் உருவாக்கம் குறிப்பிட்ட துறைகளுக்கு கட்டுப்படுத்தப்படக்கூடாது என்பதை ரோசா நினைவில் கொள்கிறார். “இது பெண்கள் செயலகத்தின் வேலை என்று நினைப்பது பொதுவானது, ஆனால் அனைத்து கொள்கைகளும் ஏற்றத்தாழ்வுகளை ஏதோ ஒரு வகையில் பாதிக்கிறது. ஒரு கொள்கை நடுநிலையாகத் தோன்றினாலும், அது தற்போதைய சமத்துவமின்மையை வலுப்படுத்துவதாக இருக்கலாம்” என்று அவர் வலியுறுத்துகிறார்.

PUCPR இலிருந்து ஒலிவேரா, இந்த அணுகுமுறை புதிய செலவுகளை உருவாக்காது, மாறாக முன்னுரிமைகளை மறுவரையறை செய்கிறது என்பதை எடுத்துக்காட்டுகிறது. “சுகாதாரம், குழந்தைப் பருவக் கல்வி, சமூக உதவி மற்றும் பாலின அடிப்படையிலான வன்முறையை எதிர்த்துப் போராடுவதற்கான கொள்கைகள் ஆகியவற்றில் முதலீடு செய்வது, பெண்களின் பொருளாதார சுயாட்சியை மேம்படுத்துகிறது மற்றும் வறுமையின் சுழற்சியைக் குறைக்கிறது” என்று அவர் கூறுகிறார்.

எடுத்துக்காட்டாக, போல்சா ஃபேமிலியா போன்ற கொள்கைகளில், 83% நன்மைகள் பெண்களின் பெயரில் உள்ளன, கூட்டாட்சி அரசாங்கத்தின் தரவுகளின்படி, குடும்பத்தை ஆதரிப்பதில் அவர்கள் இன்னும் முதன்மையான பொறுப்பு என்பதைக் காட்டுகிறது. “ஒவ்வொரு பத்தில் ஒன்பது குடும்பங்களில் பெண்கள் மட்டுமே தலைமை தாங்கும் ஏழைகள் மத்தியில் உள்ளனர். இது பிரச்சனை சமூக மற்றும் பொருளாதாரம் என்பதை வெளிப்படுத்துகிறது, மேலும் பொது திட்டமிடலில் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும்”, ஒலிவேரா சுட்டிக்காட்டுகிறார்.

இந்த கருத்து வெவ்வேறு பகுதிகளுக்கு பொருந்தும். ஆரோக்கியத்தில், SUS இன் முக்கியப் பயனர்கள் பெண்கள் என்பதால், மனநலப் பாதுகாப்பு மற்றும் தாய் மற்றும் குழந்தை சேவைகளை வலுப்படுத்துவதன் முக்கியத்துவத்தை ஒலிவேரா மேற்கோள் காட்டுகிறார். கல்வியில், பகல்நேர பராமரிப்புக்கான அணுகலை விரிவுபடுத்தவும், அறிவியல் மற்றும் தொழில்நுட்பத் துறைகளில் பெண்கள் மற்றும் பெண்களுக்கு தொழில்நுட்ப மற்றும் தொழில்முறை பயிற்சியில் முதலீடு செய்யவும் இது பரிந்துரைக்கிறது. பொது பாதுகாப்பில், சிறப்பு காவல் நிலையங்களை விரிவுபடுத்த வேண்டியதன் அவசியத்தையும், போதுமான உள்கட்டமைப்பு மற்றும் வெளிச்சத்துடன் பாதுகாப்பான நகர்ப்புற நடமாட்டத்திற்கு உத்தரவாதம் அளிக்க வேண்டியதன் அவசியத்தையும் அவர் சுட்டிக்காட்டுகிறார்.

OSG ஏற்கனவே நடைமுறையில் உள்ள இடத்தில்

OSGஐ ஏற்றுக்கொண்ட மாநிலங்கள் மற்றும் முனிசிபாலிட்டிகளில் பிரேசிலில் இதுவரை தேசிய கணக்கெடுப்பு இல்லை என்றாலும், சில நகரங்கள் தனித்து நிற்கின்றன, அதாவது Recife, Belo Horizonte மற்றும் Goiânia. குறிப்பிட்ட தரநிலைகளை உருவாக்கி, தலைப்பில் அறிக்கைகளை வெளியிட்ட சில மாநிலங்களில் ஏக்கர் ஒன்றாகும்.

“இன்று, சிறந்த எடுத்துக்காட்டுகள் சில தலைநகரங்களில் உள்ளன, ஆனால் பெரும்பாலான நகரங்கள் இன்னும் பாலினக் கண்ணோட்டத்தை தங்கள் வரவு செலவுத் திட்டங்களில் இணைக்கவில்லை, கட்டமைக்கப்பட்ட அல்லது மறைமுகமான வழிகளில் இல்லை” என்று PUCPR ஐச் சேர்ந்த ஒலிவேரா கூறுகிறார்.

2001-2004 பல ஆண்டுத் திட்டத்திலிருந்து கொள்கைகளில் தொடர்ச்சியைப் பேணுவதற்கும் OSG ஐ ஒருங்கிணைப்பதற்கும் Recife ஒரு குறிப்பாகக் கருதப்படுகிறது. வளங்கள் எங்கு பயன்படுத்தப்படுகின்றன என்பதை அடையாளம் காணவும், துறைகளுக்கிடையே ஒருங்கிணைப்பை மேம்படுத்தவும், முடிவுகளில் சமூகப் பங்கேற்பிற்கான இடத்தைத் திறக்கவும் நகரம் பட்ஜெட் குறிப்பான்களை உருவாக்கியது – UN நிகழ்ச்சி நிரல் 2030 க்கு இணங்க, இது 17 நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகளில் ஒன்றாக பாலின சமத்துவத்தை மேம்படுத்துவதை வரையறுத்தது, ஒலிவேரா குறிப்பிடுகிறார்.

Belo Horizonte இல், அனுபவம் மிகவும் சமீபத்தியது, ஆனால் முக்கியமான பாடங்களைக் கொண்டுவருகிறது. நகரம் மகளிர் கருப்பொருள் பட்ஜெட்டை (OTM) தயாரித்தது, இது இன்னும் ஒருங்கிணைப்பு கட்டத்தில் உள்ளது, இது அதிகாரப்பூர்வமாக பல்லாண்டுத் திட்டத்தில் (PPA) இணைக்கப்படவில்லை.

OTM கூட்டாக உருவாக்கப்பட்டது மற்றும் நகராட்சி பொதுக் கொள்கைகளின் பல்வேறு பகுதிகளில் பெண்களுக்கு நேரடி மற்றும் மறைமுக உதவிக்காக ஒதுக்கப்பட்ட பட்ஜெட்டை தீர்மானிக்க முயல்கிறது. குழந்தை மற்றும் இளம் பருவ பட்ஜெட் (OCA) போன்ற முன்முயற்சிகளால் ஈர்க்கப்பட்டு, இந்த திட்டம் வள மேப்பிங்கை மேலாண்மை கருவியாக மாற்றுகிறது, இது நிதி விநியோகத்தில் உள்ள குறைபாடுகளை அடையாளம் காணவும், மேலும் ஒருங்கிணைந்த கொள்கைகளை திட்டமிடவும் மற்றும் கவுன்சில்கள் மற்றும் சமூக இயக்கங்களுடன் உரையாடலை வலுப்படுத்தவும் அனுமதிக்கிறது.

Belo Horizonte Secretariat of Planning, Budget and Management இல் உள்ள திட்டமிடல் மையத்தின் இயக்குனரான Denise Barcellos கருத்துப்படி, “OTM என்பது பாலினப் பிரச்சினைகளுக்கு நகராட்சி பட்ஜெட்டை அதிக உணர்திறன் கொண்டதாக மாற்றுவதற்கும், வளங்களுக்கு உத்தரவாதம் அளிப்பதற்கும் மற்றும் பயனுள்ள கண்காணிப்பை அனுமதிப்பதற்கும் ஒரு முக்கியமான படியாகும்”. இந்த முறையானது பொது பாதுகாப்பு, பொருளாதார அதிகாரமளித்தல் மற்றும் நகர்ப்புற இயக்கம் போன்ற அச்சுகளை அடிப்படையாகக் கொண்டது.

“பாலின-பதிலளிப்பு பட்ஜெட் பெண்களுக்கு மட்டுமல்ல, ஒட்டுமொத்த சமுதாயத்திற்கும் குறிப்பிடத்தக்க நன்மைகளைத் தருகிறது, ஏனெனில் அனைத்து சமூகக் குழுக்களின் தேவைகளையும் பூர்த்தி செய்ய பொது வளங்கள் நியாயமாகவும் திறமையாகவும் ஒதுக்கப்படுவதை உறுதி செய்ய முயல்கிறது” என்கிறார் பார்செலோஸ்.

ஏன் இன்னும் எதிர்ப்பு இருக்கிறது?

சில தலைநகரங்களில் முன்னேற்றங்கள் இருந்தபோதிலும், பிரேசிலில் OSG இன் செயல்படுத்தல் இன்னும் குறைவாகவே உள்ளது.

“சில நிர்வாகங்கள் ஏற்கனவே உள்ள கொள்கைகளின் வரைபடத்தை மட்டுமே உருவாக்க விரும்புகின்றன, மற்றவை மிகவும் புதுமையான வழியில் முன்னேறுகின்றன. இருப்பினும், பதிவுகளின் அடிப்படையில் சிறிதளவு உற்பத்தி செய்யப்படுகிறது” என்று சாவோ பாலோ பல்கலைக்கழகத்தின் மேக்ரோ எகனாமிக்ஸ் ஆஃப் இன்குவாலிட்டி ஆராய்ச்சி மையத்தைச் சேர்ந்த ஆராய்ச்சியாளர் கிளாரா ப்ரென்க் கூறுகிறார் (Made-USP).

OSG இன் குறைந்த அமலாக்கத்திற்கு அரசியல் மற்றும் கட்டமைப்பு தடைகள் காரணம் என்று அவர் கூறுகிறார், இது இடைவிடாத மற்றும் துண்டு துண்டான கொள்கைகளுக்கு வழிவகுக்கிறது. “பல்வேறு அரசாங்கங்கள், கட்சிகள் மற்றும் சித்தாந்தங்களின் பரிமாற்றங்களுக்கிடையில் அதிகம் இழக்கப்படுகிறது. மேலும், பாலினம் மற்றும் பிற கண்ணோட்டங்கள் பற்றிய நிலையான தரவு இல்லாததால், குழந்தைகள் மற்றும் முதியவர்களைக் கவனித்துக்கொள்வதற்கு பெண்கள் அர்ப்பணிக்கும் நேரம் போன்றவை, பயனுள்ள பொதுக் கொள்கைகளை உருவாக்குவதை கடினமாக்குகிறது.”

மக்கள் பங்கேற்பு இல்லாதது மற்றொரு தடையாக உள்ளது. ஆய்வாளரின் கூற்றுப்படி, பொது வரவுசெலவுத் திட்டத்தைப் பற்றி மக்களுக்கு இன்னும் சிறிய அறிவு உள்ளது மற்றும் விவாதங்களில் அரிதாகவே சேர்க்கப்பட்டுள்ளது, இது மேற்பார்வை மற்றும் ஈடுபாட்டைத் தடுக்கிறது.

பாலின முன்னோக்கைப் புறக்கணிக்கும் பொதுக் கொள்கைகள் வருமான ஏற்றத்தாழ்வுகளை வலுப்படுத்தலாம், வறுமையின் சுழற்சியைப் பேணலாம் மற்றும் தரமான சுகாதாரம் மற்றும் கல்விக்கான குழந்தைகளின் அணுகலைக் கட்டுப்படுத்தலாம், கூடுதலாக பொருளாதாரத்தை நேரடியாக பாதிக்கலாம் என்று அவர் கூறுகிறார்.

“தொடர்ச்சியான சமத்துவமின்மைக்கு கூடுதலாக, குறைந்த சாத்தியமான வளர்ச்சி, நலன்புரி திட்டங்களில் அதிக சார்பு மற்றும் எதிர்கால பொதுச் செலவுகள் அதிகம். ஏற்றத்தாழ்வுகளைக் குறைப்பது பொருளாதார வளர்ச்சிக்கு பங்களிக்கிறது, ஏனெனில் அதிக வருமானம் கொண்ட குடும்பங்கள் உள்நாட்டு சந்தையை சூடாக்குகின்றன”, அவர் வாதிடுகிறார்.

நிபுணர்களைப் பொறுத்தவரை, OSG இன் விரிவாக்கத்திற்கு அரசியல் அர்ப்பணிப்பு, கட்டமைக்கப்பட்ட தரவு மற்றும் பொது பங்கேற்பு தேவை. கல்வி, சுகாதாரம் மற்றும் பராமரிப்பு ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்தும் கொள்கைகள் பெண்களின் பொருளாதார சுயாட்சியை அதிகரிக்கவும், அடுத்த தலைமுறையின் உற்பத்தியை மேம்படுத்தவும், வரலாற்று ஏற்றத்தாழ்வுகளைக் குறைக்கவும், பெண்களுக்கு மட்டுமல்ல, பொருளாதாரம் மற்றும் ஒட்டுமொத்த சமூக வளர்ச்சிக்கும் பயனளிக்கும் என்பதை அவை எடுத்துக்காட்டுகின்றன.

“ஒரு உள்ளடக்கிய பட்ஜெட் குடும்ப வருமானத்தை அதிகரிக்கவும், தனியார் சேவைகளுக்கான செலவினங்களைக் குறைக்கவும் மற்றும் இந்த வருமானத்தை வேறு வழிகளில் செலவழிக்கவும் ஒரு மகத்தான திறனைக் கொண்டிருக்கும்”, பிரென்க் முடிக்கிறார்.